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    5月18 日，国务院办公厅下发石化产业调整和振兴规划细则。细则暗示将维持产业安稳运行，提高农资保险能力，稳步发展煤化工示范，抓紧执行重大项目，两全重大项目布局，大力推动技术刷新，加快裁减落后产能，推动大型石化集团发展战术合作，加大国内石油资源勘探开发力度，不变石化产业原料的国内供给。

　　石化产业调整和振兴规划

　　石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品宽泛利用于国民经济、、、人民生涯、、、国防科技等各个领域，对推进有关产业升级和拉动经济增长拥有举足轻重的作用。为应对国际金融；挠跋，落实党中央、、、国务院关于保增长、、、扩内需、、、调结构的总体要求，确保石化产业不变发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应对措施的行动规划。规划期为2009－2011年。

　　一、、、石化产业近况及面对的局势

　　我国是石化产品出产和消费大国。进入21世纪以来，石化产业维持急剧增长，产业规模不休扩大，综合实力逐步提高。工业增长值年均增长20%左右，拉动国民经济增长约1个百分点；、、、农药、、、制品油、、、乙烯、、、合成树脂等产品产量位居世界前列。相继建成了14个千万吨级炼油、、、3个百万吨级乙烯出产基地，云南、、、贵州、、、湖北三大磷肥产区，青！！、、、新疆百万吨钾肥工程。但是，石化产业在急剧发展过程中，持久堆集的矛盾和问题也日益凸现，重要阐发为：集约发展水平偏低，产业布局分散；创新能力不强，高端产品出产技术和大型成套技术设备重要依赖进口；产品结构不尽合理，中低端产品比重较大；资源环境约束加大，产业发展与环境；さ拿芗泳；农资供给必要加强，低成本产品产能不及，市场调控系统不美满；一些地域不顾资源、、、环境前提，不正视能源转换效能，盲目发展煤化工。 2008年下半年以来，受国际金融；跋，石化产业受到较大冲击，国内外市场萎缩，出产持续降落，企业库存增长、、、价值大幅着落，行业经济效益下滑、、、出产经营难题。当前，我国石化产品消费仍处于增持久，油品、、、化肥、、、农药刚性需要持久存在，高端石化产品市场潜力巨大，必须抓住机缘，加快石化产业的调整和振兴，推进产业安稳运行和健康发展。

　　二、、、领导思想、、、根基准则和指标

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　　全面贯彻落实党的十七大心灵，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，依照保增长、、、扩内需、、、调结构的总体要求，不变石化产品市场，维持产业安稳增长；依附大型企业和产业基地，依照炼化一体化、、、园区化、、、集约化模式和发展循环经济、、、；ど肪、、、推进安全出产的要求，优化石化产业布局；两全国内外资源，保险农资供给；推动自主创新，执行技术刷新，发展高端产品，着力提高创新能力和治理水平；加快结构调整和产业升级，不休加强产业竞争能力，进一步加强石化产业的支柱产业职位。

　。ǘ）根基准则。

　　对峙不变出产运行与推进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面对的凸起问题，保险产业安稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，推进产业升级，加强发展后劲。

　　对峙调整产品结构与增长有效供给相结合。抓住有利机遇，优化资源配置，降低出产成本，提高中高档产品比重，推进产品升级换代，增长有效供给能力，满足市场需要。

　　对峙加快技术刷新与推动自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进取；强化技术刷新，推进石化产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，加强自主创新对产业发展的支持能力。

　　对峙执行重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格节制炼油乙烯新布点，两全思考对外合作项目规划布局。推动大型企业归并重组，优化资源配置，推进产业集中布局、、、集约发展。

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　　2009—2011年，石化产业维持安稳较快增长。2009年力争实现安稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式显著转变，综合实力显著提高。

　　1．产量维持稳步增长。到2011年，原油加工量达到40500万吨，制品油、、、乙烯产量别离达到24750万吨、、、1550万吨。

　　2．农资保险能力加强。到2011年，化肥产量达到6250万吨（折纯），钾肥产量达到400万吨（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地出产的化肥比重提高到60%，出产成本大幅降落；化肥储蓄根基满足市场调控必要。高效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供给网络不休美满。

　　3．产业布局趋于合理。制品油“北油南运”的情况得到改善。长三角、、、珠三角、、、环渤海地域产业集聚度进一步提高，建成3－4个2000万吨级炼油、、、200万吨级乙烯出产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。

　　4．产品结构显著改善。2009年车用汽油全数达到国Ⅲ尺度，2010年车用柴油全数达到国Ⅲ尺度，2011年轻质油品收率达到75%，高端石化产品自给率显著提高。

　　5．技术进取显著加快。丁基橡胶等产业化技术获得突破，千万吨级以上炼油、、、百万吨级乙烯、、、大型粉煤制合成氨等成套技术设备实现本地化，煤制油、、、烯烃、、、乙二醇等示范工程建成投产。

　　6．节能减排获得功效。到2011年，石化产业单元工业增长值能耗降落12%以上，污水、、、二氧化硫和粉尘等传染物排放量削减6%以上，行业特点传染物排放得到节制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗尺度油低于63千克，大型乙烯装置吨乙烯耗尺度油低于640千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于1.8吨尺度煤。

　　三、、、产业调整和振兴的重要工作

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　　加快执行国度扩大内需、、、调整和振兴重点产业、、、增产千亿斤粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业发展的税收和加工业务政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，防终点外产品推销。进攻石化产品走私，守护市场秩序。严格执行油品质量尺度，严禁达不到国度划定尺度的油品进入市场。扩大油品和化肥储蓄，减轻企业库存压力。采取积极的信贷措施，缓解企业流动资金难题。

　。ǘ）提高农资保险能力。

　　选取干净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥出产企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能源产地适当建设大型氮肥出产装置，代替落后产能。优化磷肥资源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术，持续建设好云南、、、贵州、、、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学规划青！！、、、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、、、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留种类，推动原药集中出产。美满化肥储蓄制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供给网络建设，满足季节性集中消费必要。

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　　对峙节制产能总量、、、裁减落后工艺、、、；ど肪、、、发展循环经济以及能源化工结合、、、全周期能效评价的方针，坚定遏制煤化工盲目发展势头，积极疏导煤化工行业健康发展。今后三年终场审批单纯扩大产能的焦炭、、、电石等煤化工项目，准则上不再铺排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、、、煤制烯烃、、、煤制二甲醚、、、煤制甲烷气、、、煤制乙二醇等五类示范工程，索求煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新蹊径。

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　　抓紧组织执行好“十一五”规划内涵建的6套炼油、、、8套乙烯装置重大项目，力争2011年全数建成投产。在现有基础上，通过执行上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、、、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业均匀规模别离提高到600万吨和60万吨。

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　　对峙；ど肪、、、发展循环经济、、、安身现有企业、、、靠近消费市场、、、方便资源吞吐、、、裁减落后产能的准则，依照一体化、、、园区化、、、集约化、、、产业结合的发展模式，两全重大项目布局，严格节制炼油乙烯项目新布点。做好新建重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作。近期重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作，选择2－3个前提好的现有大型炼化企业进行扩建。结合中缅原油管线的进展情况，当令发展西南地域炼化项主张布局钻研。

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　　加快前沿技术自主化、、、关键技术产业化、、、工程技术本地化，实时钻研制订有关技术和产品尺度。推广资源综合利用和拔除物资源化技术，推动园区化发展和清洁出产，实现节能减排。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、、、渣油加氢处置、、、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸出产余热回收等技术。推动企业技术刷新，发展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品出产和农药拔除物措置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。

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　　裁减工艺技术落后、、、产品质量差、、、安全隐患大、、、环境传染严重的落后产能。对炼油行业采取区域等量代替方式，裁减100万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极疏导100万－200万吨炼油装置关停并转，预防以沥青、、、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，裁减技术落后、、、传染严重、、、资源利用不合理的产能。对农药行业凭据行政律例，裁减一批高毒高风险农药种类。加快裁减电石、、、甲醇等产品的落后产能，提高传染防治和产业发展水平。

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　　石化产业属于资源亏损量大、、、拔除物排放量高的产业，生态环境；ず桶踩霾鹑沃卮。要加强产业监管，推进产业发展与国度主体职能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，疏导石化产业合理布局、、、清洁发展。行业协会要积极共同职能部门加强产业运行的监测治理。出产企业要严格遵守国度司法律规，切实推广生态环境；ず桶踩霾鹑，进一步加强变乱应急措置能力。重点加强江河湖泊和人丁密集区等敏感地域产业发展的监督领导。依法关停不切合环：桶踩霾蟮钠笠，现有企业必须达标运行，新建项目准则上应进入合规设立、、、环：桶踩枋┢肴牟翟扒。

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　　推动大型石化集团发展战术合作，优化产业布局和高低游资源配置，加强国际竞争力。疏导大型能源企业与氮肥企业组成战术联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过归并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业发展产业整合，推进钾矿资源合理利用。激励优势农药企业执行跨地域整合，致力实现原药、、、制剂出产高低游一体化。支持有实力的企业发展归并重组，扩大产业规模，做强高端石化产业。

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　　加大国内石油资源勘探开发力度，不变石化产业原料的国内供给；发展油钾兼探，推动青：托陆鹊睾芈彼秃Ｏ嗉乜笞试纯辈。加强石油天然气、、、有色金属、、、煤炭资源开发利用领域硫回收，加强资源保险能力；葱小白叱鋈ァ闭绞，支持国内有实力的企业发展境外油气、、、钾矿、、、硫资源开发与合作。

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　　石化企业要从自身现实启程，抓住产业调整和振兴的机缘，加强出产身分全球配置能力，深入企业鼎新，加快现代企业制度建设，美满公司治理结构，不休提高经营治理和科学决策水平，着力加强企业创新能力、、、风险防备能力及主题竞争力。强化质量治理和节能治理，加强安全出产监督治理，严格安全出产责任。加强环境；，做好节能降耗和减排工作。加强职工行列建设，造就高素质企业人才，全面推广社会责任，建设和谐企业。

　　四、、、政策措施

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　　美满中央、、、处所两级化肥淡季贸易储蓄制度，加强淡储化肥调运，成立健全科学合理的淡储旺供的调控系统，保险供给，不变市场价值。支持化肥骨干出产企业储蓄磷铵和尿素。抓紧钻研成立国度化肥储蓄。

　。ǘ）抓紧落实油品储蓄。

　　加快储蓄设施建设，抓住当前有利机遇增长制品油国度储蓄。参照原油贸易储蓄做法，尽快钻研制订制品油贸易储蓄法子和制度。

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　　激励金融机构对根基面较好、、、信誉纪录较好、、、守法经营、、、有竞争力、、、有市场但临时出现经营或财政难题的石化企业赐与信贷支持。

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　　美满制品油价值政策，结合消费税制度鼎新，积极创制前提，加快成立有利于石化产业发展的制品油消费税征收体制。

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　　制订《石化产业技术进取与技术刷新项目及产品目录》，设立石化产业振兴和技术刷新专项，重点支持油品质量升级、、、化肥农药结构调整、、、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广利用，丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。

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　　加强疏导，简化审批手续，美满信贷、、、外汇、、、税收等措施，支持切合前提的企业发展境外资源勘探和开发。

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　　两全两全石化产业与下游加工业务发展，科学制订石化产品进出口税收政策和加工业务政策，尝试国产与加工业务进口石化产品平正税负。抓紧美满化肥出口治理政策。

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　　当真落实和美满企业归并重组的政策措施，妥善解决阔气人员安设、、、企业资产划转、、、债务鉴定与措置、、、财税利益分配等问题。采取本钱金注入、、、融资信贷（银行贷款，刊行股票、、、企业债券、、、公司债券、、、中持久单据，吸收私募股权投资）等方式支持中央企业执行归并重组。支持发展归并重组的骨干企业执行技术刷新，调整产品结构。

　。ň牛┟缆捣⒄拐策。

　　抓紧制（修）订有关产业政策、、、燃油质量尺度、、、行业传染物排放尺度、、、能源使用和传染排放治理法子、、、产业准入目录、、、激励发展和研发高端石化产品和技术目录。严格节制甲醇、、、烧碱、、、纯碱等产能过剩行业项目建设和炼油乙烯项目新布点。对于没有实现小炼油等落后出产装置关停并转工作的地域，不容建设新增产能的项目。综合使用提高准入门槛、、、加强清洁出产审核、、、执行差距电价等伎俩，加快裁减落后产能。成立产业退出机制，美满和落实配套政策措施。加快重点项主张环境评价、、、用地审核及项目核准工作。

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　　美满石化产业侵害预警机制，加强对三大合成资料和高端石化产品进出口异常情况及其对我国内产业影响的监测。依法采取反推销等业务救助措施，守护平正业务秩序。加强制品油进出口监管，严格进攻制品油走私活动，预防侵扰国内市场。

　　五、、、规划执行

　　国务院各有关部门要依照《规划》分工，加强沟通协商，亲昵共同，尽快制订美满各项配套政策措施，并加强领导和监督查抄。要成立部门结合颁布信息制度，当令向社会颁布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要当令发展《规划》的后评价工作，实时提出评价定见。

　　有关地域要依照《规划》确定的指标、、、工作和政策措施，结合本地现实抓紧制订具体落实规划，确保获得实效。具体工作规划和执行过程中出现的新情况、、、新问题要实时报送发展鼎新委、、、工业和信息化部等有关部门。（夏波）